Tổ chức các Quốc gia Châu Mỹ OAS là tổ chức quốc tế khu vực lâu đời nhất trên thế giới, có nguồn gốc từ Đại hội Panama, do Simon Bolivar triệu tập vào năm 1826 và có sự tham dự của các đại diện từ Trung và Nam Mỹ. Đại hội đó đã soạn thảo Hiệp ước Liên minh, Liên đoàn và Liên minh vĩnh viễn, được ký bởi các đại biểu nhưng chỉ được phê chuẩn bởi Đại Colombia (ngày nay là Colombia, Ecuador, Panama và Venezuela).

Các quốc gia bán cầu tiếp tục thảo luận về một hệ thống liên châu Mỹ trong suốt phần còn lại của thế kỷ 19. Bước cụ thể đầu tiên được thực hiện vào năm 1889, khi Hội nghị quốc tế đầu tiên của các quốc gia châu Mỹ được triệu tập tại Washington, DC. Vào ngày 14 tháng 4 năm 1890, các đại biểu đã thành lập Liên minh Quốc tế các nước Cộng hòa Châu Mỹ “để thu thập và phân phối thông tin thương mại nhanh chóng.” Họ cũng thành lập Văn phòng Thương mại của các Cộng hòa Châu Mỹ tại Washington với tư cách là ban thư ký của Liên minh, với sự tham gia của 18 quốc gia Tây Bán cầu, bao gồm cả Hoa Kỳ. Năm 1910, Văn phòng Thương mại trở thành Liên minh Liên Mỹ và nhà từ thiện người Mỹ Andrew Carnegie đã quyên góp 5 triệu đô la để xây dựng một trụ sở cố định ở Washington, DC, ngày nay là tòa nhà OAS lịch sử trên Phố 17 & Đại lộ Hiến pháp, NW.

Kinh nghiệm của Chiến tranh thế giới thứ hai đã thuyết phục các chính phủ ở bán cầu rằng hành động đơn phương không thể đảm bảo sự toàn vẹn lãnh thổ của các quốc gia châu Mỹ trong trường hợp xảy ra xâm lược ngoài lục địa. Để đáp ứng những thách thức của xung đột toàn cầu trong thế giới thời hậu chiến và để ngăn chặn xung đột trong bán cầu, họ đã thông qua một hệ thống an ninh tập thể, Hiệp ước Hỗ trợ Đối ứng Liên Mỹ (Hiệp ước Rio) được ký năm 1947 tại Rio de Janeiro.

Hiến chương OAS đã được thông qua tại Hội nghị quốc tế lần thứ chín của các quốc gia châu Mỹ ở Bogotá, Colombia vào ngày 30 tháng 4 năm 1948. Hiến chương OAS tái khẳng định các quyền và nghĩa vụ cơ bản của các quốc gia, tuyên bố các mục tiêu của tổ chức mới và thành lập các cơ quan và bộ phận của nó. Hội nghị đó cũng đã thông qua Hiệp ước Hoa Kỳ về Dàn xếp Thái Bình Dương (Hiệp ước Bogotá) và Tuyên bố Hoa Kỳ về Quyền và Nghĩa vụ của Con người. Hiến chương OAS tuyên bố tổ chức này là một cơ quan khu vực trong hệ thống Liên hợp quốc.

Các mục tiêu cơ bản của OAS, như được nêu trong Hiến chương của nó, là tăng cường hòa bình và an ninh; phát huy hiệu quả việc thực hiện dân chủ đại diện; đảm bảo giải quyết hòa bình các tranh chấp giữa các thành viên; cung cấp hành động chung trong trường hợp xâm lược; tìm kiếm giải pháp cho các vấn đề chính trị, pháp lý và kinh tế có thể phát sinh; thúc đẩy, bằng hành động hợp tác, phát triển kinh tế, xã hội, giáo dục, khoa học và văn hóa; hạn chế vũ khí thông thường để dành nhiều nguồn lực hơn cho phát triển kinh tế, xã hội.

Lo ngại về sự phát triển kinh tế chậm chạp đã khiến Hoa Kỳ và 19 thành viên OAS khác thành lập Ngân hàng Phát triển Liên Mỹ vào năm 1959. Điều này phản ánh mối lo ngại rằng Ngân hàng Thế giới, bao gồm các quốc gia Mỹ Latinh trong danh sách các bên vay đủ điều kiện, đang bận tâm đến cơ sở hạ tầng và không đáp ứng đầy đủ nhu cầu cho vay “xã hội” cũng như viện trợ công nghiệp và nông nghiệp. Năm 1960, OAS đã thông qua Đạo luật Bogotá, kêu gọi cam kết trên toàn bán cầu đối với sự phát triển kinh tế và xã hội. Điều này tạo tiền đề cho sự hỗ trợ của OAS cho Liên minh vì sự tiến bộ.

Hiến chương OAS năm 1948 đã được sửa đổi bốn lần: bởi Nghị định thư Buenos Aires năm 1967, có hiệu lực vào tháng 2 năm 1970; bởi Nghị định thư Cartagena năm 1985, có hiệu lực vào tháng 11 năm 1988; bởi Nghị định thư Managua năm 1993, có hiệu lực vào tháng 3 năm 1996; và theo Nghị định thư Washington năm 1992 có hiệu lực vào tháng 9 năm 1997.

Nghị định thư Buenos Aires đã tạo ra Đại hội đồng thường niên và trao địa vị bình đẳng cho Hội đồng Thường trực; Hội đồng Kinh tế và Xã hội; và Hội đồng Giáo dục, Khoa học và Văn hóa. Tu chính án Cartagena tăng cường vai trò của Tổng thư ký; cung cấp các thủ tục để tạo điều kiện giải quyết hòa bình các tranh chấp; loại bỏ những trở ngại, liên quan đến tranh chấp biên giới, đối với việc nhập cảnh của Belize và Guyana; và kêu gọi tăng cường phát triển kinh tế và xã hội bằng các biện pháp tăng cường thương mại, tăng cường hợp tác tài chính quốc tế, đa dạng hóa xuất khẩu và thúc đẩy các cơ hội xuất khẩu.

Nghị định thư Managua đã tạo ra Hội đồng Phát triển Toàn diện Liên Mỹ (CIDI) để thay thế Hội đồng Kinh tế và Xã hội và Hội đồng Giáo dục, Khoa học và Văn hóa. Các mục tiêu chính của CIDI là phục vụ như một diễn đàn cho các cuộc thảo luận cấp chính sách kỹ thuật về các vấn đề liên quan đến phát triển, là chất xúc tác và thúc đẩy các hoạt động phát triển để đáp ứng các nhiệm vụ từ Hội nghị thượng đỉnh châu Mỹ và tăng cường quan hệ đối tác bán cầu giữa Các nước OAS thúc đẩy hợp tác phát triển và giúp xóa đói giảm nghèo cùng cực ở bán cầu.

Việc phê chuẩn Nghị định thư Washington khiến OAS trở thành tổ chức chính trị khu vực đầu tiên cho phép đình chỉ một thành viên có chính phủ được thành lập một cách dân chủ bị lật đổ bằng vũ lực. Nghị định thư này cũng sửa đổi Hiến chương OAS để đưa việc xóa bỏ tình trạng nghèo đói cùng cực là một trong những mục đích thiết yếu của tổ chức.

OAS giúp bảo tồn nền dân chủ bằng cách huy động trong chính bán cầu trước các mối đe dọa đối với quy tắc dân chủ. Nó đã hành động theo nhiệm vụ của Nghị quyết Đại hội đồng 1080 (1991) để hỗ trợ nền dân chủ ở Haiti, Peru, Guatemala và Paraguay. Nó cũng cung cấp sự phát triển và hỗ trợ khác được thiết kế để củng cố các thể chế dân chủ, giám sát các cuộc bầu cử, thúc đẩy nhân quyền, tăng cường thương mại, chống ma túy và bảo vệ môi trường.

TỔ CHỨC BỘ MÁY OAS GỒM 3 CƠ QUAN CHÍNH:

OAS có trụ sở chính tại Washington, DC và có hơn 700 nhân viên trên khắp Châu Mỹ. Nó triệu tập Hội nghị thượng đỉnh châu Mỹ hai đến bốn năm một lần, trong đó các nhà lãnh đạo quốc gia thảo luận về các sáng kiến đa phương và nỗ lực củng cố quan hệ ngoại giao.

Đại hội đồng là cơ quan tối cao của OAS: Nó tổ chức một phiên họp định kỳ hàng năm, tại một trong các quốc gia thành viên hoặc tại trụ sở chính ở Washington, DC. Trong những trường hợp đặc biệt, và với sự chấp thuận của hai phần ba số quốc gia thành viên.

Đại hội đồng thông qua chương trình-ngân sách; thiết lập các cơ sở để ấn định các đánh giá về hạn ngạch của các quốc gia thành viên; thiết lập các biện pháp phối hợp hoạt động của các cơ quan, tổ chức và thực thể của OAS; và xác định các tiêu chuẩn chung chi phối hoạt động của Tổng thư ký. Các quyết định của Đại hội đồng thường ở dạng nghị quyết, nghị quyết này phải được đa số thành viên chấp thuận (hai phần ba đối với chương trình nghị sự, ngân sách và một số vấn đề khác).

Hội đồng Thường trực: bao gồm các đại sứ đại diện cho mỗi quốc gia thành viên, họp quanh năm tại Washington, DC. Hội đồng, các ủy ban thường trực và các nhóm công tác đặc biệt tiến hành công việc hàng ngày của OAS, bao gồm việc thực hiện các nhiệm vụ từ Đại hội đồng, thiết kế và đánh giá các hoạt động thúc đẩy dân chủ và củng cố nhân quyền, xem xét các yêu cầu từ các thành viên, tranh luận và thông qua các nghị quyết về các vấn đề hiện tại và xử lý các báo cáo từ các cơ quan trực thuộc. Có thể triệu tập một phiên họp đặc biệt của Đại hội đồng.

Tổng thư ký: là cơ quan thường trực và trung tâm của OAS, thực hiện các chương trình và chính sách do hai hội đồng quyết định. Được chỉ đạo bởi Tổng thư ký, nó chiếm một vị trí quan trọng trong hệ thống liên Mỹ và phục vụ toàn bộ tổ chức và tất cả các quốc gia thành viên. Tổng thư ký và Trợ lý Tổng thư ký do Đại hội đồng bầu với nhiệm kỳ 5 năm. Họ có thể được bầu lại một lần và không thể được thay thế bởi một người cùng quốc tịch.

Nhân viên của Tổng thư ký bao gồm các nhân sự được lựa chọn chủ yếu từ các quốc gia thành viên, có tính đến đại diện địa lý. Nhân viên được coi là công chức quốc tế. Ban thư ký OAS cũng duy trì một văn phòng nhỏ ở nhiều quốc gia thành viên.

Hoa Kỳ đã tổ chức Phiên họp thường kỳ lần thứ XXXV của Đại hội đồng OAS tại Fort Lauderdale Florida, vào năm 2005, với chủ đề “Mang lại lợi ích của nền dân chủ”.

Một cuộc họp tham vấn của các Bộ trưởng Ngoại giao có thể được triệu tập bởi bất kỳ quốc gia thành viên nào, hoặc để “xem xét các vấn đề có tính chất khẩn cấp và vì lợi ích chung của các quốc gia châu Mỹ” (như đã nêu trong Hiến chương OAS) hoặc để phục vụ như một cơ quan tham vấn trong các trường hợp tấn công vũ trang hoặc các mối đe dọa khác đối với hòa bình và an ninh quốc tế (theo Hiệp ước Rio).

Trong cả hai trường hợp, yêu cầu phải được chuyển đến Hội đồng thường trực của OAS, cơ quan này sẽ quyết định theo đa số phiếu tuyệt đối liệu cuộc họp có được triệu tập hay không. Trong các trường hợp giữa các quốc gia thành viên, các bên bị ảnh hưởng không được bỏ phiếu. Nếu một cuộc tấn công vũ trang diễn ra trong lãnh thổ của một quốc gia Mỹ hoặc trong khu vực an ninh Tây Bán cầu được xác định bởi Hiệp ước Rio, một cuộc họp tham vấn sẽ được tổ chức ngay lập tức. Cho đến khi các bộ trưởng ngoại giao có thể tập hợp lại, Hội đồng Thường trực được trao quyền hoạt động như một cơ quan tham vấn lâm thời và đưa ra quyết định.

Hội nghị thượng đỉnh gần đây nhất diễn ra vào tháng 6 năm 2022 tại Los Angeles, California, nơi các thành viên OAS đề cập đến chủ đề “xây dựng một tương lai bền vững, kiên cường và công bằng” trong bối cảnh bất ổn kinh tế, bất ổn khí hậu và phân cực chính trị ngày càng gia tăng.

Trong trường hợp khẩn cấp, chủ tịch hội đồng có thể triệu tập phiên họp đặc biệt ngay lập tức hoặc theo yêu cầu của bất kỳ thành viên nào. Ghế quay ba tháng một lần, theo thứ tự bảng chữ cái. Không giống như Liên Hợp Quốc, Hội đồng Bảo an, không thành viên nào có thể thực hiện quyền phủ quyết trong Hội đồng Thường trực. Các thành viên OAS rất coi trọng việc đạt được sự đồng thuận trước khi đưa ra quyết định. Hội đồng Thường trực cũng tạm thời đóng vai trò là cơ quan tham vấn (đối với các cuộc họp của các bộ trưởng ngoại giao) và hàng năm đóng vai trò là ủy ban trù bị cho Đại hội đồng.